惠东县制鞋产业发展至今已有30多年，惠东鞋产品的市场占有率不断提高。去年，该县制鞋超9亿双，产值达330亿元。但也必须看到，惠东制鞋业的生产模式、设备普遍落后，制鞋业设备智能化水平普遍不高，多数工序分散作业，部分环节依靠手工完成，对技术和设备的依赖程度偏低。从客观上讲，制鞋业中规模企业偏少，智能设备价格往往较高，有些设备实用性不强。
该建议提出，制订和组织实施鞋业企业转型升级实施方案，鼓励企业坚持走产业规模化、生产机械化、产品品牌化、企业集团化、市场国际化的道路，继续引导扶持制鞋产业做强做大，实现研发、生产、接单、物流、配送等工贸一体化的高端智能制造。
与此同时，出台政策扶持构建智能化生产、智能化管理服务平台和试点示范企业，促进制鞋行业生产方式由传统手工向智能加工转变，提高劳动生产率、降低生产成本;发挥技改资金撬动作用，注重智能设备投入和研发;引进优秀的设计团队，研发适合我市鞋企实际的智能流水线设备，实现由智能机器操控裁断、刷胶、打磨等工序，推动制鞋业从传统制造向现代智造转变。
要实现转型升级，人才至关重要。该建议提出，扶持创办制鞋业智能化职业培训示范学校，有针对性地培养生产、研发、销售、电子商务等相关智能化转型所需的职业高技术人才，实现人才的专项技能培训和定点输送。
李美顺建议，对产业进行重新定位和规划，鼓励引导企业通过“低端换高端、机械换数码、单台换成套、人工换智能”等形式，推动企业开展以“智能化、自动化、集成化、生态化”为重点的技术改造和设备升级，以此实现减员增效，提高鞋产品的附加值等，争取更多产品、技术达到行业领先水平。
“随着个性化、潮流化成为消费主流，制鞋业必然需要一个可以迅速出款、小批量生产、后期可迅速补货的柔性供应链改造过程，这些对传统鞋业的智能化改造提出了新要求。”市政协委员罗艳萍认为，一方面要鼓励引导大型企业利用自身优势开展智能化改造，打造行业标杆;另一方面要解决中小企业所面临的资金短缺、融资困难、技术人才不足等问题，促进中小企业积极抱团开展智能化改造。
当前产业集群不同程度地存在着规模扩张、资源分散、重复布局、同质化竞争等现象，随着我国人口结构变化，要素规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步为内涵的创新驱动战略。市场竞争也逐步转向质量型、差异化为主的竞争，去同质化、提高资源配置效率已成为产业集群经济发展的内生要求。
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